高淳區(qū)國有投資小型工程承發(fā)包實施辦法（暫行）
時間：2019-08-26 11:15:51
高淳區(qū)國有投資小型工程承發(fā)包實施辦法（暫行）
第一條 為進(jìn)一步加強我區(qū)國有投資工程管理，規(guī)范小型工程承發(fā)包活動，根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會第16號）、《關(guān)于改革和完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度的實施意見》（蘇建規(guī)字[2017]1號）等文件要求，結(jié)合我區(qū)實際制定本辦法。
第二條 適用范圍
本辦法所稱的國有投資小型工程，是指在高淳區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，施工單項合同估算價在400萬元以下（不含400萬元）的國有投資項目。具體包括如下：
（一）使用財政預(yù)算資金的項目；
（二）使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目；
（三）使用貸款和國家發(fā)行債券所籌資金的項目；
（四）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金。
第三條 遵循原則
在高淳區(qū)行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行國有投資小型工程承發(fā)包活動，應(yīng)遵循“公開、公平、公正、誠信”、“明標(biāo)明投”、“就近就便”的原則。
第四條 區(qū)城建局是全區(qū)房建市政類小型工程承發(fā)包活動的監(jiān)督管理部門，區(qū)水務(wù)局是全區(qū)水務(wù)類小型工程承發(fā)包活動的監(jiān)督管理部門，區(qū)交通運輸局是全區(qū)交通類小型工程承發(fā)包活動的監(jiān)督管理部門，區(qū)公共資源交易管理委員會辦公室是全區(qū)小型工程承發(fā)包活動的協(xié)調(diào)部門。
第五條 各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、慢管會，各部門及國有控股企業(yè)工程建設(shè)責(zé)任主體下設(shè)專門機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)。
第六條 各工程建設(shè)責(zé)任主體應(yīng)結(jié)合實際制定相關(guān)制度，對工程量控制、工程變更程序、資金撥付、質(zhì)量管理、決算審計、項目歸檔等進(jìn)行規(guī)范。
第七條 發(fā)包工程依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，對需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)。
第八條 各工程建設(shè)責(zé)任主體每年年初根據(jù)小型項目年度建設(shè)計劃可通過打包方式（2000萬元以內(nèi)）在南京市公共資源交易中介機(jī)構(gòu)庫選取招標(biāo)代理和造價咨詢單位，也可對每個小型項目指定招標(biāo)代理和造價咨詢單位，委托代理機(jī)構(gòu)在該年度對承接的小型項目進(jìn)行發(fā)包代理。
第九條 對施工單項合同估算價30萬元以下（不含30萬元）項目,可由各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、慢管會、國有控股企業(yè)根據(jù)實際情況自行決定直接發(fā)包或抽簽（搖號）；對施工單項合同估算價30萬元—100萬元（不含100萬元）項目，由各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、慢管會、國有控股企業(yè)自行組織抽簽（搖號）；對施工單項合同估算價100萬元—400萬元（不含400萬元）項目，各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、慢管會、國有控股企業(yè)應(yīng)到南京公共資源交易中心高淳分中心進(jìn)行明標(biāo)明投。
各部門施工單項合同估算價在30萬元以下（不含30萬元）項目,由各部門自行決定直接發(fā)包或抽簽（搖號）；對施工單項合同估算價30萬元—400萬元（不含400萬元）項目，各部門應(yīng)到南京市公共資源交易中心高淳分中心進(jìn)行明標(biāo)明投。
400萬元以下（不含400萬元）的應(yīng)急、搶險項目或不適宜采用明標(biāo)明投的項目，由建設(shè)單位書面報告行業(yè)主管部門審核并經(jīng)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后建設(shè)單位可直接發(fā)包。
第十條 各工程建設(shè)責(zé)任主體自行組織的抽簽（搖號）發(fā)包程序。
（一）發(fā)包公告的發(fā)布和報名
各街鎮(zhèn)、各單位自行組織發(fā)包的小型工程應(yīng)公開發(fā)布發(fā)包公告，發(fā)布時間為3個工作日。
自發(fā)包公告發(fā)布之日起同時接受報名，報名時間為3個工作日，報名形式為現(xiàn)場報名，報名地點在發(fā)包公告中明確。
（二）資格審查
報名者在約定的時間，按發(fā)包公告的要求，攜帶相關(guān)資料的原件、復(fù)印件到發(fā)包人指定的地點進(jìn)行資格審查。發(fā)包人對報名單位的資料進(jìn)行審核，并當(dāng)面告知資格審查結(jié)果。
（三）發(fā)包文件的編制、澄清或答疑
發(fā)包人應(yīng)制定小型工程發(fā)包文件，設(shè)置承包人資格條件，發(fā)包文件收取費用應(yīng)當(dāng)限于印刷的成本支出，不得以營利為目的。發(fā)包人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的可以自行辦理發(fā)包事宜或委托招標(biāo)代理單位根據(jù)施工圖紙，科學(xué)合理地編制工程量清單、工程預(yù)算價，預(yù)算價編制后可由發(fā)包人選擇造價咨詢單位進(jìn)行復(fù)核，確定工程發(fā)包價格。
對于通過資格審查的報名人，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)場發(fā)放發(fā)包文件。從發(fā)包文件發(fā)放開始到組織發(fā)包當(dāng)天，時間不得少于5日。發(fā)包文件中應(yīng)明確發(fā)包的時間、地點、發(fā)包方式、報名人應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備的資料、交納保證金的數(shù)額和方式、合同文本和確定中簽人的辦法等信息，應(yīng)向報名人提供發(fā)包工程的工程量清單、綜合單價、發(fā)包總價和圖紙等。
發(fā)包人對已發(fā)出的發(fā)包文件接受報名人的質(zhì)疑并答疑，發(fā)布澄清公告或答疑文件，應(yīng)當(dāng)在遞交承包文件截止時間不得少于3日。發(fā)布澄清公告或答疑文件的第二天至抽簽當(dāng)天不得少于2日。不足上述時限的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)順延遞交承包文件的截止時間。
（四）確定承包人
報名人應(yīng)當(dāng)按照發(fā)包公告的要求，攜帶發(fā)包文件中規(guī)定的所有資料，按時到達(dá)指定的發(fā)包地點。所攜帶資料應(yīng)當(dāng)密封完好，密封處加蓋單位公章。
抽簽（搖號）前，報名人應(yīng)當(dāng)隨機(jī)抽出代表本單位代號的號球，并簽名確認(rèn)。若報名人拒絕簽名確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為自動放棄抽簽（搖號）。確認(rèn)后，發(fā)包人現(xiàn)場宣讀報名人的單位名稱和代號。
抽簽（搖號）過程接受所有報名人現(xiàn)場監(jiān)督，抽簽（搖號）時，按順序抽出前3名。各建設(shè)責(zé)任主體或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場記錄工作。
發(fā)包人應(yīng)當(dāng)場宣布中簽結(jié)果，排序第一的報名人應(yīng)當(dāng)被確定為中簽人。各抽簽（搖號）單位法定代表人或其授權(quán)代理人、現(xiàn)場監(jiān)督人員和發(fā)包人在抽簽（搖號）記錄表等現(xiàn)場記錄簽名確認(rèn)。
中簽人放棄中簽的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在中簽候選人中依次遞進(jìn)選擇符合條件的中簽人。
報名人在抽簽（搖號）過程中離開抽簽（搖號）現(xiàn)場的，視為自動放棄抽簽（搖號）。
（五）簽訂合同
確定中簽人后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)公示中簽信息3天，公示期滿后發(fā)出中簽通知書。發(fā)出中簽通知書10日內(nèi)，發(fā)包人與中簽人應(yīng)當(dāng)依據(jù)發(fā)包文件的規(guī)定簽訂施工合同。
中簽單位按約定向發(fā)包人提供發(fā)包價5—10%的履約保證金或履約保函。
第十一條 各建設(shè)責(zé)任主體對自行組織發(fā)包小型項目的相關(guān)資料及時歸檔備查。
第十二條 各建設(shè)責(zé)任主體不得將工程項目人為拆分為小型工程、或故意壓低發(fā)包價，以規(guī)避招標(biāo)。
第十三條 對違反本辦法的建設(shè)單位，由小型工程承發(fā)包活動的相關(guān)監(jiān)督管理部門依法依規(guī)查處。涉及黨員干部、公職人員違規(guī)違紀(jì)的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究責(zé)任。
追究責(zé)任可單獨或合并采用以下方式，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，造成損失的依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
（一） 責(zé)令作書面檢查；
（二） 通報批評；
（三） 誡勉談話；
（四） 組織處理；
（五） 黨紀(jì)或政務(wù)處分。
第十四條 在我區(qū)承建國有投資小型工程的施工單位出現(xiàn)下列情形之一的，發(fā)包人可無限期拒絕其報名參加抽簽（搖號），并按照相關(guān)規(guī)定處罰。其中：發(fā)生本條（一）至（二）條情形之一的，由發(fā)包人按約定沒收投標(biāo)保證金，出現(xiàn)本條（三）至（六）條情形之一的，發(fā)包人按約定可沒收履約保證金。
（一）不按發(fā)包文件規(guī)定繳納合同履約保證金的。
（二）中簽后無故放棄承包權(quán)或不與發(fā)包單位簽定合同，拒絕接受業(yè)務(wù)的。
（三）將承包的工程轉(zhuǎn)包或違法分包的。
（四）項目負(fù)責(zé)人及項目部主要人員不按規(guī)定到崗履職的。
（五）無正當(dāng)理由不按合同約定進(jìn)場施工的，不能按時按質(zhì)按量完成施工任務(wù)的。
（六）隨意進(jìn)行工程變更。
（七）虛假、惡意投訴的。
（八）不落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的。
（九）不服從行政管理部門監(jiān)督管理的。
（十）其它違法違規(guī)和不誠信行為。
對違反上款第（一）項規(guī)定的施工企業(yè)，除按本條相應(yīng)規(guī)定處理外，發(fā)包單位不得與之簽訂施工承包合同，應(yīng)及時按程序重新確定承包人。以上十項處罰規(guī)定應(yīng)列入發(fā)包文件，（三）至（六）項沒收履約保證金的條款寫入施工合同。
第十五條 本辦法自2019年 月 日起施行，之前所制定的規(guī)定、辦法等如與本辦法有沖突的，以本辦法為準(zhǔn)。
第十六條 使用村集體資金的小型項目建設(shè)參照本辦法執(zhí)行，由各街鎮(zhèn)加強監(jiān)管。
